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珠海:從邊陲小鎮到現代化花園式海濱城市

時間:2020-10-14 14:37:21 來源:南方日報

每日清晨,珠海拱北口岸廣場人來人往,數以萬計的人跨過關口赴澳門工作求學。往南十多公里的橫琴口岸,跨境通勤巴士準時搭載從澳門前往橫琴工作的上班族,開啓新一天的忙碌生活。

    “珠海經濟特區好”,拱北口岸廣場上的7個大字見證了這片土地的滄海桑田。珠海,全國首批經濟特區之一,憑着“殺出一條血路”的氣魄膽略和“敢為天下先”的擔當精神,40年來實現經濟跨越式增長,一座落後的邊陲小鎮發展成為現代化花園式海濱城市,為中國的改革開放貢獻了“珠海實踐”。

    新起點再創新局。隨着粵港澳大灣區建設的壯麗畫卷徐徐展開,珠海將以“歸零”“重啓”的心態,再燃改革激情,重整行裝再出發,攜手澳門參與灣區建設,共同打造區域發展增長極,開創特區發展新局面。

    改革開放的“排頭兵”

    40年前,珠海經濟特區第一代建設者莊宗穆登山遠眺,對岸的澳門滿眼繁華,而珠海更多是碧綠的蕉林灘塗;40年後,87歲的莊宗穆從超過300米高的珠海中心大廈再次俯瞰兩座城市,珠澳的“城市天際線”已然連成一片。

    日新月異的發展故事,是珠海經濟特區40年裏最好的寫照。

    1980年經濟特區建立初期,珠海是一個只有36萬人的邊陲小鎮。在經驗、資金、技術、人才等條件都匱乏的背景下,包括莊宗穆在內的一代代特區建設者們,解放思想,篳路藍縷,以“初生牛犢不怕虎”的鋭氣,堅持把發展作為第一要務,聚精會神搞建設,一心一意謀發展。

    40年風雲激盪,激情燃燒的歲月中,作為改革開放的“試驗田”“排頭兵”,珠海創下了一個又一個全國“第一”:

    開辦全國第一批“三來一補”企業——香洲毛紡廠,開辦全國第一家中外合資酒店——石景山酒店,率先探索對外開放、發展社會主義市場經濟;

    創立全國第一個跨境園區——珠澳跨境工業區,成為粵港澳大灣區澳珠極點上的跨境合作先行者;

    首創土地管理“五個統一”的珠海模式,探索以法治保護生態環境,詮釋特區作為改革開放“重要窗口”“排頭兵”和“試驗田”的使命擔當。

    一系列全國“首個”“首辦”“首創”“首推”,是珠海經濟特區交出的時代答卷。

    改革的浪潮造就了今日的經濟特區。從1980年到2019年,珠海地區生產總值從2.61億元增加到3435.89億元,經濟規模增長1000多倍;人均GDP從579元提高到25400美元,排名全國第四。

    作為改革開放新地標,如今,珠海橫琴自貿試驗片區累計落地制度創新成果440多項,3個創新案例榮獲“全國自貿試驗區最佳實踐案例”,12項試點經驗在全國複製推廣,33項入選廣東自貿試驗區制度創新案例。

    40年來,改革已成為經濟特區的一種精神氣質,推動珠海不斷走向繁榮。春天的故事仍在珠海續寫。

    獨具特色的發展道路

    8月,億歐全球新經濟年會(GNEC)發佈“2020中國新經濟企業活力100指數榜”,珠海億智電子作為領先的AI SoC系統方案供應商位列其中。在創始人陳峯看來,這份事業的成功正得益於珠海經濟特區的蓬勃發展。

    1999年,陳峯大學畢業本打算進入深圳公安局工作,偶然得知珠海有大名鼎鼎的芯片設計公司——珠海亞力電子有限公司,他按捺不住內心的激動,鼓起勇氣來到珠海,直接向前台爭取崗位,幸運獲得了工作,從此踏入了半導體芯片產業,收穫了為之付出一生的事業。

    城市之興在於人才。珠海經濟特區素有重視人才的優良傳統。上世紀90年代初,珠海曾前瞻性地對產業發展作出謀劃部署,率先提出由勞動密集產業向技術密集產業轉變,終在高科技產業佈局中搶得先機、佔得主動。

    1992年,珠海打破體制機制的束縛,先行先試,大膽探索,首開全國重獎科技人才先河。

    財經作家吳曉波在《激盪四十年》一書中寫道:珠海科技重獎政策一顆“石子”投下,在全國泛起漣漪,遼寧、四川、山東、安徽、江蘇等地紛紛用現金、轎車、住房或家電獎勵當地科學家。

    全國各地問詢的信封像雪片一樣投向珠海,一批有實力的科研機構和企業集團也聞風而動,南下珠海。彼時媒體報道,科技重獎後3年內,2.3萬名科技人員、800多名海外留學人員要求到珠海,5000多人次攜400多項科技成果來珠海洽談合作,吸引投資8億多元。

    40年來,珠海的創新能力、科技人才隊伍、產業結構都有了較大的發展。數據顯示,2019年珠海高新技術企業總數達到2203家、在全省排第6位,全社會研發經費佔GDP比重達到2.86%,在全省僅次於深圳。

    將目光投向高科技含量、高附加值、綠色環保的新興產業的同時,40年來,珠海沒有走先污染後治理的老路,毅然將涉污企業拒之門外,用高起點高標準高規劃,為特區長遠發展厚植要素優勢、生態優勢。

    恰好在陳峯投奔珠海的前一年,1998年10月5日,千里之外的阿聯酋迪拜,時任珠海市副市長餘榮靄代表珠海捧回了聯合國“國際改善居住環境最佳範例獎”的獎盃。這也是中國城市首次獲得該獎項,表明珠海城市建設和經濟建設“環境優先”理念受到國際認可。

    聯合國的頒獎辭肯定了珠海獨具特色的道路:在多年的發展中經受住了人口迅速增長的考驗,從一個貧窮漁村發展成為一個環境和居民生活質量都得到全面提高的城市,成績斐然。

    “環境優美的珠海,特別適合像科技創新這樣需要坐長時間冷板凳才能有所產出的產業。”陳峯説。如今,生態環境良好、宜居宜業宜遊已是珠海的一張王牌,越來越多人才因為人居環境而選擇這座城市。

    落實“特、大、高、多”四大戰略任務

    不久前,橫琴“澳門新街坊”項目建設傳來新進展。承建方澳門都市更新股份有限公司透露,項目設計方案已完成,正開展超前鑽勘探工程,預計建設工期為3年。這是內地第一個為澳門居民專門打造的綜合民生項目,約可提供4000套住房及社區服務配套、商業、學校和公園等。

    而粵港澳大灣區建設則為珠海帶來更加廣闊的發展空間,與澳門共同打造粵港澳大灣區澳珠極點成為珠海的一道全新課題。

    港珠澳大橋建成通車、粵港澳大灣區建設加快推進、“橫琴粵澳深度合作區”建設加快落實,使珠海邁上更高的戰略平台,走向更廣、更深的開放,一如當初特區的使命,光榮、艱鉅而充滿希望。

    如果説,過去40年是特區發展的上半場,依託港澳開放的平台,珠海得以認識世界、走向世界,不斷引進國際優秀人才、技術、資金和項目,衝破計劃經濟的藩籬,發展社會主義市場經濟。那麼,新的40年,特區珠海更加令人期待。

    當前的珠海,迎來的重大機遇前所未有,所處的戰略地位前所未有,肩負的使命責任也前所未有。珠海已拿出舉全市之力的決心與信心,以不怕“歸零”的心態重新出發,再燃改革激情。以深化珠澳合作為主軸線,牽引帶動新時代珠海改革發展全局。

    根據部署,珠海將落實好“特、大、高、多”四大戰略任務。

    “特”,就是要把經濟特區辦得更好辦出水平。準確把握改革開放“重要窗口、實驗平台,開拓者、實幹家”的戰略定位,繼續先行先試,敢闖敢試,創造更多的新鮮經驗。

    “大”,就是要進一步提升城市能級量級。珠海計劃到2025年常住人口要超過300萬,GDP要超過6000億元;到2035年常住人口要超過500萬,經濟體量爭取到2萬億元,為全國全省發展大局作出更大貢獻。

    “高”,就是堅持走高質量發展之路。珠海將堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,繼續把創新作為城市的主導戰略,注重城市的協調發展,保持“綠色”這張城市名片,做一個新時代的全能型冠軍城市。

    “多”,就是不忘初心支持澳門經濟適度多元發展。謀劃中的粵澳深度合作區,用橫琴的空間來支持澳門經濟適度多元發展,真正實現“一線放開、二線管住”。

    走過40年,邁向新徵程。珠海市相關負責人表示,珠海將緊密攜手深圳,搶抓“雙區”驅動重大機遇,在更高起點、更高層次、更高目標上,開創改革開放新局面,續寫新篇章。

    一城繁華半城綠 魅力之城幸福來

    把生態環境保護放在第一位,珠海奏響城市與自然協調融合的樂章

    4萬平方米的海景草坪上,纖嫩的花瓣星星點點撒落,綠意葱蘢的美好時光令人沉醉。在剛剛過去的國慶假期,面朝大海的海天公園如期開放。作為珠海最新“明星公園”,這裏融合了自然山海風光和園林藝術,成為了市民遊客“打卡”的首選。

    目前,珠海全市改造和新建的城市公園共有708個,城區人均公園面積達到21.23平方米/人,位居全省前列。城市“顏值”更高了,“氣質”提升了,這背後是珠海經濟特區建立40年來對生態環境保護的堅持。

    站在經濟特區建立40週年的新起點上,珠海也將繼續擦亮生態環境這塊金字招牌,鞏固提升生態環境優勢,在宜居宜業宜遊的優質生活圈建設中走在前列。

    “南海海濱花園城市”目標

    直至今天,這樣一個判斷已成共識:特區建立40年來,珠海沒有走拼汗水、拼資源、拼環境、拼速度的路子,是目前粵港澳大灣區生態環境最好、土地開發強度最小、低端產業集聚最少、人口密度和素質最均衡的地區之一,具有明顯的後發優勢。

    事實上,珠海對環境的保護意識,從特區建設之初便已樹立。自1979年建市以來,珠海始終以營造優美的城市生態環境為前提,以科學嚴謹的態度實施城市規劃,堅持高標準的基礎設施建設。

    珠海經濟特區史上第一個城市總體規劃在1980年出爐,總目標是要建成“南海海濱花園城市”。

    在吸收新加坡等國家經驗和教訓的基礎上,珠海這份規劃總的要求就是必須把生態環境保護放在第一位。科學的城市規劃為珠海發展提供了重要引領,並在此後40年間成為珠海改革發展的重要基因。

    1980年,在當時全國4個經濟特區城市中,珠海率先完成了城市總體規劃,奠定了組團式的城市佈局模式。在那個年代,珠海就已經意識到規劃要有高的起點,並明確必須把生態環境保護放在第一位,建成花園城市,顯示出難能可貴的前瞻意識。

    法治為生態環境保駕護航

    站在當下回眸當年,堅持綠色環保的理念遠非一件易事。上世紀90年代,當珠三角開始村村點火、户户冒煙之時,珠海就堅持對產業准入設置高門檻,以壯士斷腕的勇氣,陸續關閉200多個採石場,擋住大量重污染的“三來一補”企業,換來了世人讚歎:“珠海的空氣可以罐裝出口。”

    珠海經濟特區始終把保持藍天白雲、青山綠水作為一條不可突破的“底線”。

    1991年,珠海市政府出台土地管理“五統一”規定——土地、礦產和灘塗等自然資源,由市政府實行統一規劃、統一徵用、統一開發、統一出讓和統一管理。

    次年,珠海先後出台城市建設管理“八個統一”,環境保護“八個不準”,為花園城市建設保駕護航。“八個不準”其中一條就是“不準建設有大煙囱或有嚴重污染的項目”,這為珠海環境保護劃定了不可逾越的政策底線,成為珠海生態文明建設不斷進步的重要支點。

    而到1998年,珠海擁有地方立法權後,通過的第一部法規即為《珠海市環境保護條例》,率先織就了一張由17部地方性法規和12部政府規章組成的“綠色法網”,將生態保護納入法治軌道。此後,珠海不斷開展生態文明立法,先後制定數十部與生態文明相關的地方性法規和政府規章。

    “這些規定現在看來很有先見之明,更加難能可貴的是一代代珠海人一以貫之的堅持。”珠海市相關負責人説。

    探索“五位一體”地方實踐

    而在2012年,因為對生態文明的堅定探索,將生態文明寫入城市發展定位的珠海,再次備受矚目。

    2012年6月,珠海提出創建全國生態文明示範市,把生態文明理念貫穿到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的整個過程,成為地方落實“五位一體”發展佈局的探索實踐。

    圍繞這一目標,珠海在當年通過了《珠海市生態文明建設規劃》並制定了一系列的指標,着力建設生態安全、生態經濟、生態環境、生態文化、生態人居五大體系,整體推進對生態文明的探索,其中包括生態功能區劃、生態工業、生態農業、水聲氣環境建設規劃、生態意識文明、生態制度文明、生態行為文明、生態人居環境等眾多建設內容。

    除了生態環境的“硬件”,珠海還尤其注重生態文明制度“軟實力”的建設,規劃要求加強政府的“生態行政”,對黨政幹部進行生態環保的責任審計,把生態綠化、生態環保、生態修復等綠色GDP指標納入幹部政績考核體系。

    這些體制機制上的探索在後面不斷落實,為珠海的生態文明建設奠定了紮實的制度保障。

    “繡花”功夫提升品質內涵

    1998年獲得聯合國“國際改善居住環境最佳範例獎”、2017年獲評“國家生態文明建設示範市”……

    隨着一系列措施的落實,在城市建設中,珠海有效保護了濱水岸線、建築輪廓線、城市天際線,形成了特有的“山海相擁、陸島相望、城田相印”的城市風貌。

    多年來,珠海空氣質量優良率長期保持全國前列,森林覆蓋率達32.22%,建成城市公園708個,城區人均公園面積達到21.23平方米,位居全省前列。生態文明逐漸內化為全社會的價值認同。

    近些年,珠海政府部門在城市管理標準化、精細化、品質化方面,下足“繡花”功夫,精雕細琢每個角落。市政特色、水網濕地、森林郊野、社區村居四大公園體系,將城市綠地開放出來,讓市民實實在在享用綠地,達到園在城中、城在園中,城園相容的公共空間網絡體系。

    一批公共建築和景觀提升項目得到推進。日月貝、珠海漁女、港珠澳大橋、橫琴長隆、獅門娛樂天地、斗門御温泉、海泉灣……越來越多文旅打卡地吸引着海內外遊客紛至沓來。

    “共和國勳章”獲得者、中國工程院院士鍾南山不久前來到珠海時評價:“珠海這個城市很不一樣,是國內最宜居的城市之一。”

    40年風雨變遷,那一抹藍、一片碧綠,始終不變。

    珠海經濟特區40年創造了這些“第一”

    作為改革開放的“窗口”和“試驗田”,過去40年裏,珠海“摸着石頭過河”,屢開全國風氣之先。

    一系列“首個”“首創”“首辦”凝聚了珠海人迎難而上、不斷挑戰和超越自我的勇氣和擔當,成為珠海經濟特區改革的亮麗註腳。

    1979年

    新中國第一家中外合作旅遊企業石景山旅遊中心在珠海簽約誕生。

    1985年

    中國銀行珠海分行在珠海發行國內第一張銀行卡——中銀卡。

    1992年

    珠海在全國首開科技重獎先河。同年,獲評首批國家園林城市。

    1993年

    珠海出台全國首部社會保險法規《廣東省珠海經濟特區職工社會保險條例》,為上世紀90年代初全國社會保險制度的改革打響“第一槍”。

    1997年

    我國第一座220千伏綜合自動化變電站——南屏變電站正式投入運行。

    1998年

    珠海榮獲聯合國“國際改善居住環境最佳範例獎”,獲批全國首批國家旅遊模範城市、全國第一批環保模範城。

    2000年

    珠海開通全國首條税務熱線。

    2003年

    珠海率先出台國內首部保障律師執業的地方性法規。

    2007年

    珠海正式實施12年免費教育。這一舉措使珠海成為全國首個實現12年免費教育的城市。

    2009年

    全國第一個知識產權法庭在珠海市高新區掛牌成立,雲集珠海的高新技術企業知識產權從此有了“貼身保護”。

    2010年

    珠海成立我國首家耗材質檢中心。

    2012年

    珠海發出全國第一份反家暴“遠離令”。同年,全國第一個整合懲防腐敗相關職能的機構——珠海市橫琴新區廉政辦公室掛牌成立,並率先推行領導幹部重大事項申報制度。

    2013年

    中國銀聯在橫琴新區舉辦銀聯標準多幣種卡首發儀式,這在全國尚屬首創。

    2016年

    珠海獲評國家首批生態園林城市。

    2017年

    珠海獲得第一批國家生態文明建設示範市命名。

    2019年

    全國首個跨境辦公試點樓宇——珠海市橫琴總部大廈正式掛牌,鼓勵澳門企業在橫琴跨境辦公。

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編輯: 劉坤媛
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